海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

         2015年4月2日晚間，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據(jù)地區(qū)得分，排名在前16位的城市分別是(按行政區(qū)劃序列排列):遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。國家住建部6月10日下發(fā)文件把三亞列入城市"雙修"、地下綜合管廊和海綿城市的試點城市。

簡介

       海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加"自然"，不用以前下水道等"灰色設施"。

理念

       建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統(tǒng)城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來排水，以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據(jù)《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水，以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規(guī)劃設計理念。

形成

       道路透水鋪裝形成海綿體建海綿城市就要有"海綿體"。

       城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠北京近山松海綿透水鋪裝地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內(nèi)澇的壓力。

條件

        建設海綿城市，關鍵在于不斷提高"海綿體"的規(guī)模和質量。

        原有的"海綿體"要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據(jù)《海綿城市建設技術指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等"海綿體"不受開發(fā)活動的影響;受到破壞的"海綿體"也應通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

       有條件的還應新建一定規(guī)模的"海綿體"。根據(jù)《海綿城市建設技術指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂"綠"起來，"綠色"屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分"沉下去"。

試點

        關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知

        根據(jù)習近平總書記關于"加強海綿城市建設"的講話精神和近 期中央經(jīng)濟工作會要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下:

        一、中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

        二、試點城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利部門聯(lián)合申報。試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點城市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南》要求。試點城市按三年滾動預算要求編制實施方案，實施方案編制指南另行印發(fā)。

        三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部將對申報城市進行資格審核。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部將組織城市公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結果。

        四、對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結果進行獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵;評價結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制訂。

        五、各地財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利部門應高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關城市做好實施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

試點城市

        記者2015.02.02獲悉，廣東省深圳市光明新區(qū)正在積極申報全國首批海綿城市試點。這是光明新區(qū)在先后榮膺國家低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)、國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)之后，向國家級新型綠色生態(tài)建設試點發(fā)起了又一次沖刺。

        包括南寧、濟南在內(nèi)的16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。這一補貼源于2014年2月31日財政部發(fā)布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》一文。

        全國130多個城市參與競爭，最后經(jīng)過篩選有34個進入初步名單。2015年3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。

        2015年4月2日晚間，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是(按行政區(qū)劃序列排列):遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

        海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

國外建設"海綿城市"面面觀

        城市不同，特點和優(yōu)勢也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經(jīng)驗做法，而應在科學的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身特點的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質量。

德國:高效集水 平衡生態(tài)

        得益于發(fā)達的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進的雨水綜合利用技術和規(guī)劃合理的城市綠地建設，德國"海綿城市"建設頗有成效。德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達程度與排污能力處于世界領先地位。德國城市都擁有現(xiàn)代化的排水設施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。以德國首都柏林為例，其地下水道長度總計約9646公里，其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統(tǒng)，可以同時處理污水和雨水。其好處在于可以節(jié)省地下空間，不妨礙市內(nèi)地鐵及其他地下管線的運行。而在郊區(qū)，主要采用分離管道系統(tǒng)，即污水和雨水分別在不同管道中進行處理。這樣做的好處是可以提高水處理的針對性，提高效率。

瑞士: 雨水工程 民眾參與

        20世紀末開始，瑞士在全國大力推行"雨水工程"。這是一個花費小、成效高、實用性強的雨水利用計劃。通常來說，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點兒"小手術":在墻上打個小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的儲水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以"花園之國"著稱，風沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒有，因此雨水比較干凈。各家在使用時，靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。

        如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池，雨水經(jīng)過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。

        在瑞士的城市建設中，最良好的基礎設施是完善的、遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠。早在17世紀，瑞士就已經(jīng)出現(xiàn)了結構簡單、暴露在道路表面的排水管道，迄今在日內(nèi)瓦老城仍然能看到這些古老的排水道。從1860年開始，下水道已經(jīng)被看做是公共系統(tǒng)重要的組成部分，瑞士的城市建設者開始按照當時的需要建造地下排水系統(tǒng)。瑞士今天的地下排水系統(tǒng)則主要修建于二戰(zhàn)后。當時，瑞士出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化發(fā)展，誕生了很多衛(wèi)星城市。在這一時期，瑞士制定了水使用和水處理法律，并開始落實下水管道系統(tǒng)建設規(guī)劃。

新加坡:疏導有方 標準嚴格

        新加坡作為一個雨量充沛的熱帶島國，其最高年降雨量在近30年間呈持續(xù)上升趨勢，卻鮮有城市內(nèi)澇的情況發(fā)生。記者初到獅城時正逢雨季，每天都有數(shù)場"說來就來"的瓢潑大雨，但城市內(nèi)均未出現(xiàn)明顯的積水和內(nèi)澇。這一切要歸功于設計科學、分布合理的雨水收集和城市排水系統(tǒng)。首先，預先規(guī)劃城市排水系統(tǒng)。其次，加強雨水疏導，建立大型蓄水池。第三，建立嚴格的地面建筑排水標準。

美國洛杉磯: 強化設計 加快改建

         美國大多數(shù)城市秉承傳統(tǒng)的水利設施設計理念:在郊外儲存雨水，利用水渠送到市區(qū)，污水通過地下溝渠排走。這種理念按照西方的說法始于古羅馬時代，現(xiàn)在仍然大行其道。即使在非常缺水的加利福尼亞州，也是因循這一并不適合當?shù)厣鷳B(tài)的城市水利與用水模式。

        多年以來，洛杉磯的雨水一直是流入河道，流向大海。在上個世紀40年代，洛杉磯河被改造成一個水泥砌就的溝槽，在雨季承擔泄洪任務。它實際上已經(jīng)徒有其名，不能算作一條河流，就像一個長達51英里的浴缸，橫臥在城市與大海之間。在沒有被改造成泄洪水道之前，它經(jīng)常泛濫，淹沒沿岸城鎮(zhèn)。在這條河流砌上水泥之后，洪水的威脅沒有了，沿岸也被城市所占領。如今，情況發(fā)生很大變化，人們不再擔心雨水泛濫成災，而是糾結于雨水總是白白地流走。

為什么要建“海綿城市”?

         近年來，廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴重內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011年，“到武漢看?！背闪肆餍性~;2012年，北京“7·21”大雨讓77位市民失去生命……

         城市發(fā)生內(nèi)澇，一方面是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設，但從根源上說，是建設和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負擔?！爱?shù)孛鎻搅髁康玫接行Э刂茣r，對地下管網(wǎng)的要求相應變低。尤其是對于改造難度較大的老舊城區(qū)而言，這能從根本上解決城市內(nèi)澇?！比f小鵬說。

        全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任仇保興博士認為，傳統(tǒng)的市政“雨水排的越多，越快，越順暢”的模式，實際上忽略了雨水的循環(huán)利用。實際上，可以通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨水資源化利用等多個問題。經(jīng)驗表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。

         因此，2014年11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設部對外印發(fā)《海綿城市建設技術指南》，城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設理念將發(fā)生徹底轉變。根據(jù)該指南，今后城市建設將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水。

         2015年10月16日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進海綿城市建設的指導意見》【 國辦發(fā)〔2015〕75號】